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    政采要积极顺应供给侧改革新形势

    2016-06-21 14:29:00  来源:中国政府采购报  人参与
    政采要积极顺应供给侧改革新形势 

    ——访广西壮族自治区财政厅厅长黄伟京 

      “在供给侧改革中,政府不再是原来的资源主要配置者或者是技术主导者,要变成环境的创造者,政府要有进有退,不是非此即彼的关系,而是试图重构新的市场与政府的新关系。”近日,广西壮族自治区财政厅厅长黄伟京在接受本报记者采访时表示,随着政府和市场关系的重新定位,原有的政府采购监管模式已不能适应新形势的需要,特别是我国宏观经济政策更加重视供给侧结构性改革,加强和改进政府采购也要遵循这一原则。

    把握新形势 顺应新要求 

    今年是“十三五”开局之年,政府采购工作面临的形势继续发生深刻变化,对政府采购工作提出了新的要求。

      “政府采购管理改革与发展要围绕落实‘四个全面’战略布局,发挥政府采购在供给侧结构型改革中的地位和作用,完善政府采购制度和执行机制、转变监管模式,进一步推动政府采购管理从程序导向型向结果导向型的重大变革,推动广西政府采购各项改革向纵深发展。”黄伟京表示,今后,广西政府采购工作要从“建机制、简程序、抓监管、促公开”着手,以加强监管为重点,着力构建放管结合、权责清晰、规范透明、公平竞争、监督到位、严格问责的工作机制。完善政府采购制度和执行机制、转变监管模式,进一步推动政府采购管理从程序导向型向结果导向型的重大变革,推动广西政府采购各项改革向纵深发展。

        黄伟京介绍,2015年广西政府采购管理工作亮点纷呈,全区各级财政部门在“出实招,抓落实,促效率”上下功夫,大力推进简政放权,勇于突破和创新,全区政府采购在扩面提质、规范采购行为、节约采购资金等方面取得显著成效。全区采购规模取得历史性突破,首次突破1000亿元大关。

    把该放的权放到位 

       “各级财政部门要转变观念,简政放权。不要过多参与应由采购人承担主体责任的事务中,明确不属财政监管职责的要坚决放手。要把该放的权放到位。”黄伟京举例说,除采购方式审批、进口产品审核、争议处理、监督检查等法定职责以外,采购计划审批等依法取消的权力必须放到位。同时,评审专家选取、代理机构选择等能够由主管预算单位和采购人行使的管理权限,按规定下放给主管预算单位和采购人,充分发挥各方当事人的积极性。

       2015年广西在实施简政放权,提高采购效率方面取得了显著成效。”黄伟京向记者介绍,自治区本级201541日起,对政府采购计划由原来审核制改革为备案管理,除依法需审核批准的采购计划外,财政厅不再审核批复各预算单位上报的政府采购计划,运用信息化系统实行自动登记备案管理。同时,严格控制自治区主管部门预算单位统一采购行为,除实行垂直管部门外,属市、县预算的项目,一律由市、县采购部门依法组织采购。此外,自治区还加快政府采购资金支付进度。采购部门应当按照合同约定的支付采购资金时间,在10个工作日内办理资金支付。

    该放的权放到位,该履行的责任也要尽到职。黄伟京表示,政府采购有关法律法规明确了采购人在实施政府采购活动中应承担的政府采购职责,特别是应承担“采购需求制定、内控机制建设、政策功能落实、履约情况验收、采购信息公开”五个方面的主体责任。

       “这是法律法规赋予采购单位的职责,应该说,巡视组提出的‘政府采购效率低、成本高、质量差的问题没有得到有效解决’问题与财政部门监管不到位有关,各采购单位没有履行好五个主体责任更有直接关系。”黄伟京提出,各采购单位要增强主体责任意识,确保各司其职,各负其责。

    采购信息应晒尽晒 

       “公开是最好的防腐剂。”黄伟京认为,要加大采购信息公开力度,增强政府采购工作透明度。

    黄伟京向记者介绍,除按法定的政府采购信息公开外,2015年自治区本级实行了招标文件预公示、推行批量集中采购、开展政府采购网上商城等一系列措施,把采购标准和内容都“晒出来”,让社会进行监督。在推行批量集中采购的基础上,大胆创新,实行预采购制度,即由原来的每月一采改为每季一采,采购单位从提出采购需求计划到验收货品,大约仅需要5天左右时间,大大提高了采购效率,此举措为全国首创,并在全国政府采购有关会议上作了经验介绍。

        据了解,广西2015年批量集中采购预算5352.33万元,采购金额4258.08万元,节约资金1094.25万元,平均节约率28.71%,缩短采购时间,节约资金成效明显。实行网上商城采购还设置第三方价格监测,采购单位在网上商城所采购的品目、数量及规格参数、成交价格、采购合同等所有采购信息在网上实时公开,有效解决了信息不对称、不公开、不透明的现象,有力促进采购过程公平、透明、高效,实现“阳光政府采购”。各地市结合本地实际通过信息化手段加大公开力度,南宁市完成了政府采购操作系统开发、桂林市推行网上商城采购精细化管理等,这两个市的信息化建设和采购信息公开工作走在全区前列。

        谈到今后广西政府采购信息化建设的布局安排,黄伟京表示,政府采购信息化工作是新时期推动政府采购管理改革与发展、创新采购监管手段的重要基础性工作,各级、各部门都要将政府采购信息化建设纳入重要议事议程,切实抓紧、抓实、抓细,抓好落实。

    具体而言,一是要按照财政部政府采购信息化全国“一盘棋”的工作格局,谋划本系统本单位政府采购信息化建设。当前,全区政府采购信息化建设进展不平衡,各市县采购信息化程度严重不足。各级财政部门要将政府采购信息化建设工作纳入财政信息化建设的总体部署,统一规划、整体安排、协调推进。要加强政府采购信息化规划研究、组织实施、人员投入和经费保障,确保政府采购信息化建设顺利实施。二是财政厅要大力加强广西政府采购网建设对地市工作指导,实现采购信息服务“一站式”聚合,要不断提升政府采购的传播力、影响力、公信力。要进一步完善网上商城,扩大采购品目,加快商品库建设,扩大商品品目和信息公开。三是完善政府采购电子交易平台建设标准,进一步加强政府采购管理交易系统与部门预算、国库集中支付、资产管理等信息系统的衔接贯通,不断提高财政支出综合监管水平。四是建立统一的政府采购信息发布机制。要基本实现中央、地方招投标信息发布的互联互通和网络运营的同步工作,要按照中央的统一要求,进行网站信息发布的接口改造,逐渐实现广西政府采购网站与中央主网站的同步发布,提升政府采购网作为全国唯一政府采购信息发布网络媒体的权威性和影响力。五是建立统一的政府采购诚信管理体系。诚实信用是政府采购的基本原则,没有诚信就没有良好的政府采购秩序。目前,政府采购领域失信的现象已经严重影响了政府采购改革的公信力,各地在建设政府采购电子化交易的管理过程中要注重诚信体系建设,要注重建立各采购主体的诚信记录、信用档案,建立黑名单制度,形成并建立全国统一的诚信管理体系。

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